中国证监会上市公司监管部副主任童道驰，昨日在中国社科院世界经济所等单位举办的“中日公司治理改革国际研讨会”上表示，为完善我国公司治理的法规体系，证监会正在制定《上市公司高级管理人员行为守则》等相关规定，为上市公司及其高级管理人员提供规范的参照。

    童道驰说，证监会将采取五项措施推进我国上市公司完善治理结构建设。

    在法规体系方面，证监会将在借鉴国际经验并考虑我国上市公司实际情况的基础上，推动《公司法》和《证券法》的修改，并修订有关公司治理的配套法规，包括《上市公司章程指引》、《股东大会规范意见》，使之成为一个完整的法规体系。

    在改进独立董事制度方面，下一步的工作重点是，如何从制度上、质量上保证独立董事真正发挥作用，保护全体股东特别是中小股东的利益。为此，证监会将在适当的时侯综合各方意见，对《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》作相应修改。健全独立董事的提名、选聘及监督机制，使其更好地代表社会公众股股东的利益，完善独立董事的激励约束机制，明确界定独立董事和执行董事的责任划分。此外，还拟推动成立自律组织，对独立董事进行自律管理。

    对正在建立的辖区监管责任制，童道驰指出，总体要求是属地监管、职责明确、责任到人、相互配合，在集中统一监管体制下，形成上市公司监管部、证券交易所、各证监局和各监管人员各司其职、各负其责、密切协作、联动监管、运转协调的监管网络，这是开创上市公司监管工作新局面的重大改革。

    童道驰表示，为更好地保护社会公众投资者的合法权益，证监会正积极研究并在适当时候推出股东大会网上投票制度、征集投票权制度，为中小股东参加股东大会提供更为便捷的途径和方式，鼓励中小股东积极行使其表决权，参与公司决策。

    童道驰说，我国公司治理的问题是由于股权过度集中所造成的。由于股权分散化需要一个过程，让公众持股，发展机构投资者，减少一股独大等，都需要进行大量的学习和创新。下一步，要加大对违规的外部审计机构的处罚力度，提高中介机构违规成本，原则上禁止上市公司外部审计机构向公司提供非审计服务，除非事先得到公司审计委员会的批准。