中国邮政开始资本长征
虽然大多数人对于今年下半年开始的邮政提速感觉并不明显，但有关邮政的话 题却在升温。
国家邮政总局局长刘立清10月在万国邮联战略论坛上正式提出“将对现有邮政 企业进行战略改组与公司化改造，组建国有独资或国有控股性质的国家邮政企业集 团，同时中国邮政将对优良资产进行改造，并在条件成熟后上市。”
刘氏话音刚落，10月18日，由原邮电科学研究院为主体重组而成、湖南省邮政 局持股61.9％的湖南湘邮科技股份有限公司在长沙正式挂牌。据称，这家简称“湘 邮科技”的公司目标极明确：2001年上市——成为中国邮政概念第一股。
中国邮政迈开上市步伐？
“湘邮科技的确要谋求上市，但作为科技部批准的14个软件开发基地之一，它 实际上只是个IT企业，为邮政发展提供技术支持，并不属于邮政主营业务范畴。” 国家邮政总局政策研究室主任吴建说。吴氏认为湘邮科技虽然包含邮政概念，却不 能代表邮政业的主流。
既然邮政技术支持业可以上，邮政主流运营业为什么不能走向资本市场？
面对记者的提问，一位邮政业老专家给了一个反问式的答案：“你觉得资本市 场会欢迎一个每年亏损数十亿元的企业入市吗？”
摆在记者面前的是这样一组数据：1999年，中国邮政业务收入达到370 亿元， 收支差额为67亿元，而这个数字已经比1998年减亏112亿元。2000 年中国邮政的目 标是业务收入420亿元，全年亏损控制在35亿元。虽然正在不断减亏， 但中国邮政 显然是个不折不扣的亏损大户。
“中国邮政业的症结所在就是从来就没有被当成一桩生意来做，何谈上市？” 这位不愿透露姓名的专家以恨铁不成钢的口气强调：“中国邮政业已成为目前所剩 无几的纯计划经济堡垒，其整体改革充其量也只处在纸上谈兵的状态。”
“如果把1998年与电信的分营看做起点，中国邮政要迈向资本市场只算是万里 长征刚走了一小步。”他说。
政企不分内忧难解
“现在谈邮政上市的确还太早，因为连最基础的工作还没有开始。”对邮政业 颇有研究的李学栋博士向记者表示：“如果不改变中国邮政目前政企不分的状态， 公司化改造及业务分拆等改革都无从下手。”
在中国邮政网上，记者查阅到国家邮政总局组织机构图，发现总局直属15个单 位中既有邮政储汇局、邮票印刷局、报刊发行局等类似政府机构名称，又有速递公 司、邮政广告公司、邮购公司、邮政航空公司、集邮总公司等企业类名称。业务纷 繁复杂，既挂政府牌又挂企业牌是中国邮政从中央到地方政企不分的显著特色。
记者致电国家邮政总局了解有关“企业战略改组和优质资产上市”的具体方案， 但辗转10几个电话得到的答复是：分管领导表态，对于业务重组和上市，不对外发 表任何意见。该局负责宣教工作的主任向记者重申：邮政业是国家必须控制的有主 权性质的公用事业，要看到邮政行业改革的特殊性。而他所言的特殊性就表现在“ 国家要保护公民的通信权利，既使一个边远邮政所一个月的邮资收入只有2 元钱， 中国邮政也不能不延伸到那里。”
外界一直奇怪，中国邮政平信函件资费由0.08元提高到0.8元， 涨幅不可谓不 低，但却一直摘不下亏损的帽子。邮政对此的解释落脚在政策性因素。据称，邮政 业内一直有特殊的普遍服务业务，涉及机要通信、义务兵免费通邮、边远地方通邮 以及政策性报刊发行等方面，均是不能不做的亏本买卖。较为赚钱则是特快专递、 邮储业务等竞争性业务。邮政业内人士将这两项业务比喻为汤和肉，而后者显然成 为补贴前者的提款机。
“邮政政企难以完全分开的结点就在于处理普遍服务与经济效益的关系。”石 家庄邮政高等专科学院邮政通信系主任赵拴亮对本报表示：邮政公司化运作就必须 以利润为中心，普遍服务不赚钱，但又不能只吃肉而把汤留下，很难有一个两全的 方案解决这一矛盾。国际上有对普遍服务业务赋予专营权的方式，同时制定有关政 策补贴措施，例如日本邮政代发养老金的收益就全部作用补贴普遍服务，而这一点 会涉及到相关邮政法律条款的修改。而目前中国邮政改革才刚迈步，看不到具体的 方向。
“不走理顺政企关系这一步，其它所有的改组就等于空谈。实际上，许多国家 的邮政都在逐步从政府管理部门转变为有自主管理权和财务独立的商业公司。而中 国邮政虽然提出了一些大方向的改革口号，但目前对相关政策和措施研究不够，紧 迫感不是很强。至今没有一个明朗的方案出台。”
“我可以坦率的告诉你，中国邮政改革完全取决于官方，皇帝不急太监急，没 用。”在采访过程中此种议论不绝于耳。
业务外流结算不清
比内忧更令邮政人烦恼的是邮政各项主营业务都被别人分去了不小的一杯羹。 同时，邮政内部结算和分配体系的滞后也制约着整体业务的分拆重组，这无疑成为 其走向资本市场的重重障碍。
据了解，随着网络的发展，邮政信函业务量急剧下降。而快件和包裹业务又被 铁路、民航、汽车等交通运输部门的快运机构抢去了生意。一些城市报业集团和邮 政“闹离婚”已不算是什么新闻，这使邮政局报刊发行主体地位受到极大的冲击。 而在邮政总收入中占据半壁江山地位的邮政储蓄业务由于信誉度和服务无法与商业 银行竞争，揽储力量极为薄弱，近年来也在各大城市一路滑坡，占中国整个储蓄市 场份额仅有6％。传统业务的持续不振使亏损成为邮政身上一个难以改变的标签。
而更令人难以置信的是，直到现在，邮政业还在实行由上而下的计划性极强的 定任务方式，换言之，一个地方的邮政要亏损多少、补贴多少几乎完全要按上级事 先制定的计划行事。
中国邮政业在全网与专业局之间、营投局与中心局、各专业局之间的经济核算 关系目前并没有一本清晰的帐。这就经常造成每个环节的成本纠结不清。有人士举 例说，目前一封信或一件包裹从北京寄到乌鲁木齐，途经各个经营环节的成本划分、 管理成本多少，并没有一个符合经济规律的核算模式，因此各个邮政单位间如何分 配收入进行结算也就没有了扎实地基础。全网更没有过硬的成本核算，全行业亏损 也就不奇怪了。
在该人士看来“虽然邮政各网间关系复杂，但决没有一本帐复杂到算不清楚， 关键是想不想算清楚。为什么国外邮政企业可以清晰地计算运营成本，无论是大网 结算还是地方间业务结算都有条有理，关键是在按经济规律办事。”
帐目不清使许多简单的问题变得复杂，比如外界很难界定中国邮政的哪一块资 产算是优质资产？在多数深谙邮政内幕的业内人士看来，正是因为中国邮政长期官 办，市场观念淡薄，忽视市场因素，才造成今天的步履维艰。如果不改造传统业务 并推进专业化经营，清晰整体经济核算关系，业务分拆和重组也就无从下手，上市 只会是一个规划。
而上市融资对中国邮政业来说已迫在眉睫，有关专家分析指出：邮政业一直处 在资金短缺状态，企业除了少量固定资产折旧外，基本上没有其它建设资金来源， 基础设施薄弱的问题日益严重。但任何一个成熟的资本市场都不会吸纳永远需要输 血、但却不能造血的企业。如何以合格的身份迈向资本市场，中国邮政需要在长征 路上走得快些。