二是降低税率对制造企业也同样有利有弊。加入WTO后， 我国现在实行的减免 税政策应该有所调整，否则我们一方面在加入WT0 谈判中不希望把进口关税压得太 低，另一方面又主动减免关税，这是自相矛盾的。此外，对于我国进口先进技术和 利用外资亦不可能再通过关税来促进。如果今后将印刷设备进口关税减免政策加以 严格限制或取消，加入WTO后印刷设备实际的进口平均关税可能不是降低了， 而可 能会保持在一定水平，这将对我国印刷设备器材工业有利，但会加重进口印刷设备 的印刷企业的负担。从另一方面讲，进口关税降低后，我国印刷和设备器材企业进 口配套设备和配件，如对于进口纸浆的造纸企业，对于进口铝板的PS版生产厂，对 于进口纸张的印刷企业的进口物资成本也相应降低，对企业提高竞争力将是有利的。 特别是对印刷机械制造企业来讲，过去用户进口整机可以减免税，而制造厂进口配 套件不能减免税，在税率降低后，相对来讲将更为公平。当然利弊究竟如何，可以 期望，但还要看具体产品进口税率及国家对现有减免税政策如何调整。
造纸工业是国民经济的基础产业，其产品总量的9O％属于生产资料，10％用于 生活消费。据统计，1998年全国机制纸及纸板年生产量已达280O万吨，居世界第三 位。但与国际先进水平相比差距仍很大，如我国纸品仅有600余种，其中50 ％属中 低档产品，而发达国家拥有1000多种中高档产品；又如新闻纸吨纸耗水量，我国为 2O0吨，而发达国家仅2O吨。我国造纸企业的多数的技术装备还相当落后， 生产规 模小，污染严重，劳动率较低，企业包袱沉重，经济实力远不及发达国家的同类企 业，因此，将难以与国外企业和产品竞争。从我国造纸工业现状和发展趋势看，加 入WTO后，造纸工业面临的形势总体上是比较严峻的。据估计，受冲击企业面达 6O ％，下岗人员将达70万人左右。
另据了解，过去我国纸业市场以自给为主，进口补充。但近年来进口量不断增 大，1998年已达577万吨，已占全国总产量的2O％。据预测， 纸业的进口依存度在 2O00年~20O5年间将达到25％左右。目前进口量较大的新闻纸、书版纸、 铜版纸、 牛皮卡纸及箱板纸、白板纸、涂布纸及白卡纸、瓦楞厚纸等纸种的进口关税为12％ 和15％，其进口量每年都有较大幅度的增长。加入 WTO后，再行降低税率，势必会 使进口纸张的价格下调，因而对国内同类产品生产企业的冲击将会更严重。
三是对书刊进口及印刷企业来讲，因为涉及精神文明建设并与意识形态领域有 关，可以期望国家仍会继续按现行政策严格加以管理。1997年我国颁布施行的《印 刷业管理条例》规定：禁止设立外商独资经营的各类印刷企业。1999年制订的外商 投资指导目录中规定：建立印刷“三资”企业属于限制之列，合资企业的中方必须 控股或占主导地位。再者目前我国实行书报刊印刷定点许可制度，定点企业的印刷 业务会相对稳定，因此加入WTO估计对这些企业的冲击不会太大。 由于书刊具有文 化产品特性，而文化产品市场在加入WTO的绝大多数国家是作为特例处理的，135个 WTO 成员中，文化产品市场对外全部开放的国家只有20个左右，因此估计我国在今 后一定时期内仍会坚持实行许可证制度。但也有人分析认为，恐怕不会永远这样实 行下去，若干年后，书刊印刷也将逐步走向开放，首先将是科技类的出版物及电子 音像出版物的开放。
实际上，这些年来的改革开放已使国内印刷企业深切感受到了外资印刷企业的 竞争压力。全国现有2OOO多家“三资”印刷企业，其中近45％在广东。1998年底已 有177家“三资”印刷企业在上海落户，占上海印刷企业总数的43％， 但其固定资 产总额占了三分之一，销售产值占28.5％，利润总额占32.4％。国际印刷巨头美国 当纳利、大日本印刷等，早已在我国建立了“桥头堡”，国际著名印刷企业金光、 联合、惠好等均已进军中国市场。一般来说，这些外资企业的生产技术先进、印刷 质量精良，经营机制灵活，服务态度良好，生产效率高，社会负担轻，对用户有较 强的吸引力。目前流向外资印刷企业的业务大多是印量不大的高档画册，其大部分 书刊印刷业务来自国外，随着东南亚经济复苏和全球经济的发展，他们承接国外订 单的数量还会逐渐增加。 与国外相比，我国印刷工价较低， 因此外资企业仍将把 眼光重点放在国外、但是对于从事包装印刷的企业来说，则将受到较大的冲击，由 于投资股权限制可能放宽，分销权的放开，会扩大国外产品向中国进口，国外企业 会扩大在中国投资建厂。甚至有人认为，预计今后3~4年， 外资将被允许在中国开 办独资包装印刷企业，这无疑会挤占一部分市场份额、进一步加剧国内市场的竞争。 但从另一方面看， 外资企业的存在将带动中国印刷业综合水平的提高， 同时加入 WTO后将提升中国经济3个百分点，按110O0亿美元的GDP计算，将增加220 亿美元的 商品和服务需要包装印刷（一般来说，印刷业增长指数比GDP增长指数还要高1~2个 百分点），出口额增大也将增大发展空间，会给包装印刷业带来新的市场机遇。
香港印刷业同仁分析认为，短期而言，在这三、五年间，外资将会争相来港设 立办事处作为桥头堡，以便能于国内市场取得先机。将有不少外资公司来港上市， 跨国企业也将进军香港，带动本港刚走出谷底的经济迅速起飞，印刷业也将因而得 到裨益，尤以财经印刷及商业印刷的表现为佳。
长远而言，香港作为中介人角色所得益处，将会慢慢减退。外商经过多年的揣 摩，掌握到直接在内地投资的窍门，加上他们坐拥巨资，本港企业要争一日长短， 实属困难。可是印刷业则有别于其他行业，由于本港大部分的包装印刷商已迁往国 内，虽然他们也会碰上外资或国内同业的竞争，但由于市场发展迅速，工商业发达， 因此基本上包装印刷业的前景是最为乐观的。
目前，大陆仍是本港印刷品出口的第二大市场，仅跟随美国之后。相信只要国 内的出版印刷政策稍为开放，配合关税的削减，本港的印刷业仍然具备相当的竞争 能力。但是，由于香港的印刷教育仍然落后于欧美及邻近的国家和地区，当中国“ 入世”后，经济步入国际化及全球化之际，缺乏有计划的人才培训，必将严重打击 本港的竞争能力。
四是我国的印刷及设备器材工业相对而言，是劳动较密集型的产业，特别是印 刷品市场向多品种、小批量发展的趋势，使劳动力在成本中所占比重相对增加。因 此与技术密集、投资密集的大批量生产的产业相比，所受加入WTO影响相对小一些。 我国中低档印刷设备和器材与国外产品相比，在性能价格比上具有相当竞争力，而 且出口前景广阔。但同时也应看到，“入世”后，印刷设备、材料进口会增多，自 然会冲击国产品，原因是国产品虽然便宜，但有些设备、材料质量不过关，耐用性 差、且机型落后，有些已不适应市场需求。另外我国排版电子系统处于国际领先水 平，不仅在国内推广，也在港台地区及日本等国推广，加入WTO 后有利于其发展。 但是高档印刷设备与器材，特别是印前电子设备，在开发和生产技术水平方面与国 外差距很大，过去大量进口，今后会更难扭转这种局面。
迎接入世，我们可采取粗线条的两组对策。
企业对策：1.加快机制、体制的改革；2.提高国际化的经营程度；3.增加技术 改造和创新的投入；4.加强与外资的合作与竞争； 5. 降低产品及服务的成本和价 格。
政府对策：1.加强相关法制及网络经济的基础建设；2.引导和发展风险资本市 场；3.增加R＆D和支持创新的投入；4.加强技术、管理及商务人才的培养；5.政府 对某些重大的行业应该加大直接投资的力度。
建议印刷业及相关工业采取以下对策：
一是对于我国尚具有竞争优势的中低档产品，印刷设备和器材企业一定要提高 产品质量和可靠性，增加品种，其中包括外现质量和改善包装，不仅扩大出口到发 展中国家，而且有可能占领一部分发达国家市场，因为这些国家存在着大量的小型 企业，他们所需要的并不都是高档产品。
二是加快结构调整，优化产业结构，加强产品开发，加快产品结构调整，提高 印刷及设备器材工业整体在国际市场上的竞争实力。
三是加强科学管理，苦练内功，降耗挖潜，降低成本，提高企业竞争力。我国 印刷企业的劳动生产率一般只有日本及我国港台地区的l／5～ 1／6，有的仅1／10， 但是技术装备水平差距并不大，主要是管理问题。近年香港许多印刷企业到珠江三 角洲设厂，由于其价格低，质量好，全国许多印品订货纷纷流向这一地区。
四是加强对外合作。对我国现在还不能生产或水平和质量与国外有较大差距的 印刷机械及印前电子设备，除了加强国内自主开发外，要利用加入WT0 的有利条件 和环境，通过引进技术，引进人才，以及合资等形式，加强引进技术的消化吸收， 逐步加以发展和提高。过去有些项目外商不愿转让技术和合资，在加入WTO后， 由 于投资环境改善，外商态度也会有所变化。
五是建议加入WTO后，国家应对我国现行的法律法规， 包括部门规章中与世贸 组织的协定协议和我国的承诺不一致的内容进行调整、修订和完善。逐步对过去的 一些减免税政策进行调整。企业要尽快学习了解世贸组织的有关知识和规则，学会 充分利用其规则保护自身利益，并积极培养这方面的人才，以适应新的经济环境的 要求。
总之，加入WTO会产生两种效应，一是正效应，我们要努力使之成为主流； 二 是负效应，我们要努力使之减少到最小的程度。面对“入世”要克服两种错误的认 识，一是认为狼来了，因而表现为惊慌失措，怨天尤人；一是认为关系不大，因而 盲目乐观，听其自然。更要避免只说不做，议论纷纷而无实际动作。
只要我们认清形势，认真对待，采取及时有力的措施，就能够抓住机遇，应对 挑战，变压力为动力，在新的经济环境下求得生存与发展。