关贸总协定对世界乳品贸易的影响
表一世界乳制品的贸易量比较（万吨）
1995年 1999年＊
奶 油 83.9 72.0
脱脂奶粉 119.0 100.0
全脂奶粉 117.5 114.0
干 酪 99.9 110.0
干酪素 16.0 17.8
炼 乳 39.5
液体奶 36.8
＊为暂定／预测数
1999年，世界乳制品贸易量折合鲜奶约3，900万吨，约占世界奶类总产量的 7％，世界乳制品分类贸易量见于表一，预计到2005年， 世界乳制品的贸易折合鲜 奶为4 400万吨，仍约占奶类总产量的7％，目前，世界乳品贸易主要由欧盟和大洋 洲控制，而且大洋洲所占份额将愈来愈大；在欧盟，内部贸易量也很大，与全球的 贸易量差不多。欧盟和大洋洲乳制品出口占世界总贸易量的93％，其中新西兰约占 26％，澳大利亚约占17％。欧盟的乳品保护政策首先保证了洲奶品在内部市场中销 售，把较大部分的世界分额留给了新西兰和澳大利亚。至于亚洲，是乳制品进口最 多的地区。
目前的关贸总协定（WTO）乳业协议对国家和地区的乳业政策具有重大的影响， 对不同地区而言也不尽相同，在放松贸易限制的进程中，欧盟国家和北美国家不得 不降低对乳制品的出口补贴，如欧盟国家在1999年的出口补贴中，脱脂奶粉为 940 美元／吨，全脂奶粉为1240美元／吨。现行的WTO乳业协议概括如下：
1.市场准入：
边境保护措施必须改变成关税，那些关税必须根据1986年。1998年的内部平均 价和世界市场之间的差别，平均降低36％，下降幅度必须在2001年7月之前达到。
最低的市场准人为1986年－1988年消费量的3％，到2001年7月上升到5％。
2.出口补贴：出口补贴费用减少36％，每种产品或每组产品的补贴量减少21％， 参考期为1988年～1990年。这一减少必须在2001年7月时达到。
3.国内支持：与1986～1988年期间的平均水平相比，国内支持水平减少20％， 这一减少必须在2001年7月达到。
4.卫生和健康限制需有科学标准。
对于世界各产奶地区来说，放松乳品贸易限制所带来的影响将不仅取决于将来 的WTO协议内容，而且也取决于执行放松限制的速度，对于欧盟来说， 一下于执行 将带来灾难性和即时的影响；逐渐执行将至少给予欧盟大部分先进的奶牛场在世界 市场上逐渐变得具有竞争性。另一方面，WTO 出口承诺的影响取决于世界市场的价 格趋势。消费量和产量，一些国家如澳大利亚、新西兰和日本只要较小地调整他们 的政策便可以达到所要求的出日承诺；但其他国家如美国，加拿大和欧盟将不得不 对他们的政策加以改变来遵守出口限制，例如，1999年3月27 日欧洲委员会通过了 2000年议程、，建议在2001年～2003年的4年内，欧盟的牛奶目标价格将降低17％， 平均每年降低个4.4％，最终使奶油和脱脂奶粉的干预价格降低15％，奶油降至278. 97欧元／100千克，脱脂奶粉降至174.69欧元／100千元。
乳制品贸易在品种上也将发生一些变化。主宰大宗乳品（脱脂奶粉、全脂奶粉、 奶油）市场的国家是牛奶成本低的新西兰和澳大利亚。而原先奶油、脱脂奶粉有出 口补贴的国家将其贸易产品转为高附加值的产品（干酷、特种奶粉），而这些产品 贸易则毋须使用补贴。
总的来说，关贸总协定和农产品出口补贴的逐步取消，将使国际
市场乳制品价格更趋于合理。预计未来的乳制品价格将呈上升趋势，而世界上主要 的乳制品生产国为适应WTO协议也应继续努力调整自己。
中国乳品工业概况
中国乳品工业是改革开放以来逐渐发展起来的一个新兴食品行业。1978年全 国奶类总产量不足100万吨，乳制品产量仅4.63万吨，改革开放20年来， 乳品工业 得到长足发展，到1999年，全国奶类总产量已超过800万吨，乳制品产量约69万吨， 液体奶总产量约80万吨，乳品工业总产值约160亿元人民币。目前， 全国共有国有 和年产品销售收入500万元以上的非国有企业400余家，其中，国有企业210家， 工 业总产值占全国乳品总产量的30.8％；三资企业共43家，占28.4％。总产品销售率 94.4％，资金利税率4.92％，资产负债率为66％，全员劳动生产率为3.67万元／人。 另一方面，亏损企业数（1998）为142家，占统计数的35.94％。
乳制品的品种有：奶粉、炼乳、奶油、干酪素等，其中奶粉的比例约占80％， 奶油、干酪素的产量很小。在奶粉类产品中，全脂奶粉约占20％；加糖奶粉约占20 ％；婴儿配方奶粉、脱脂奶粉等约占20％；在市场销售的液体奶产量中，杀菌奶约 占60％；UHT保鲜奶约占25％；酸奶约占15％。奶粉生产企业主要在北方， 液体奶 生产企业则集中于大中城市。
乳制品的进口贸易方面，1999年共进口乳制品14.8万吨，金额1.5亿美元； 液 体奶1.5万吨，金额825.5万美元。在进口的乳制品中奶粉类产品达13.98万吨， 其 中全脂奶粉、脱脂奶粉5.66万吨；乳清粉8.32万吨。进口乳制品的数量是当前国内 总产量的25.4％。由于传统贸易关系，中国乳制品还有少量出口。1999年，1999年， 共出口乳制品1.52万吨，金额2584万美元，其中奶粉1.0万吨；炼乳4152吨； 出门 液体奶2.52万吨，金额达到1.816万美元。
至于乳制品市场，由于我国人民的饮食习惯和生活水平所限，乳及乳制品的消 费量很小，而且主要集中在大中城市，因而中国的乳制品市场是一个逐步发展的市 场，然而乳制品行业尚属幼稚行业1988年以来，乳制品市场趋于饱和状况，一些企 业的产品出现积压。到1994年年底，库存产成品价值占有年总产值的12.6％；1995 年为13.9％；1996年为16.0％；1997年为17.66％。
与发达国家的差距
1.企业规模小，中国乳制品工业发展时间短，真正的发展仅有20年的历史。经 济实力、技术装备水平、企业规模均不能与发展国家相比。
2.劳动生产率低、成本高。由于中国乳品加工企业规模小，自动化水平及劳动 生产率很低，造成产品成本较高。目前，我国全脂奶粉（大包）价格为1.85万元／ 吨左右；而同期进口产品的价格为1750美元，加上关税（25％）增值税（17％）后； 市场售价在2.2％万元／吨，1999年进口含脂率超过1.5％的奶粉类产品共27862吨， 总价值3798.7万美元，平均单价为1363.4美元／吨。
3、奶牛饲养规模小，单产低、经济效益差。目前，我国多为个体养牛， 规模 小、单产低，经济效益差，奶价高，接近或达到国外价格水平。1999年6月， 乳品 厂的收奶价格在1.5～2.0元／千克之间，最高的达到3.0元／千克以上。 再加上收 奶费用，运输费用等，价格就更高了。而主要乳制品出口国家的收奶价格分别为： 美国2.76元人民币／千克，加拿大2.84元人民币／千克，荷兰2.83元人民币／千克， 波兰1.30元人民币／千克，澳大利亚1.49元人民币／千克，新西兰1.28元人民币／ 千克，阿根廷1.58元人民币／千克。
4.原料奶。乳制品质量参差不齐，我国目前个体养牛规模小，无法采用机械化 操作，多为手工挤奶，因而造成原料奶质量差，直接影响产品质量。
5.产品结构单一，液体奶消费量很小。乳制品以奶粉为主，象干酪这样的在国 外部属大宗产品，在国内基本没有生产，液体奶消费仅局限于大中城市，且产量很 小。
加入WTO对乳品行业的影响
我国乳品行业尚属于幼稚型行业，其规模、技术、产品质量方面同发达国家 存在较大差距，入世，首先是要减让关税。目前，我国乳制品进口关税的情况是： 液体奶、奶粉类25％；乳清粉类6％；奶油、干酪类为50％。根据目前同美国、 欧 盟谈判的情况，进口关税有可能在2004年降到10－15％左右，这将对我国乳品行业 形成一定的冲击，详列如下：
1.奶粉类将是受冲击最严重的产品，1999年，我国奶粉类产品进口13.98 万 吨，相当于全国奶粉总产量的28％左右。目前，国产奶粉同进口奶粉相比，在价格 上尚有一定的优势，同类产品每吨差价在3000元人民币左右，如果关税由25％降到 10％，价格优势将不再存在。
2.对UHT保鲜奶也将造成一定的冲击，1999年，全国共进口含脂率1～6 ％的鲜 奶5683吨，总价值250.7万美元，平均单价441美元／吨。如按目前关税计算，进口 鲜奶在国内售价约6000美元／吨左右（441×8.3×1.25×1.17＝5，353元人民币人 这一价格要低于国内同类产品的价格。
3.对于要求新鲜、货架期短的杀菌牛奶，酸奶类产品，将不会受到冲击。
4.干酪、奶油，目前国内产量很小，特别是干酪，国内专业生产厂家仅1 家， 年产量仅几百吨，而且国人食用于酪、奶油的习惯尚未形成。1999年进口干酪1182 吨，总价值307.2万美元，平均单价为2600美元／吨。
入世虽然对我国乳品行业造成一定的冲击，但还有其有利的一面：
1.促进乳品行业技术、装备、质量、劳动生产率的提高；
2、加快行业的重组和改造，促进大企业集团与知名品牌的形成；
3.关税减让，可以减少走私，规范进口乳制品市场；
4.我国乳品生产没有政府补帖，只要在产品质量上下功夫，可以为出口创造机 会。
应对措施
1.提高产品质量：
抓好奶源基地建设，大力推广“分散饲养、集中挤奶”、“集中饲养、统一管 理”等奶牛饲养模式。要坚决果断地淘汰分散饲养、手工挤奶、奶站收奶的传统奶 源管理模式。争取在5年内，80％奶源实现机械挤奶，从根本上提高奶源质量。
奶粉要尽快实现速溶化，提高冲调性。
2.降低成本：
奶牛饲养向规模经济型发展，降低饲养成本，提高单产，逐步使部分地区过高 的奶价有所降低。
乳制品企业要逐步向大型化发展，提高自动化水平，提高劳动生产率，以降低 产品成本。
3.调整结构：
大力发展液体奶生产，特别是以新鲜为主要特点的杀菌奶。酸奶等产品，要适 当增加全脂奶粉生产，为食品工业提供优质原料；要增加功能性奶粉。配方奶粉的 生本
4.加快大型企业集团的发展，目前，国内十大乳品企业，乳制品产量已占全国 总产量的30％。液体奶产量已占全国的50％，但目前我们的大型企业尚不能在生产， 市场，技术各方面发挥支柱和主导作用。
5.要逐步转变乳品生产完全依靠国内外市场的格局积极争取出口，入世，给我 国商品出口创造了条件。因此，要积极开拓国际市场，特别是中东和东南亚市场。
6.建议政府提高对乳制品加工业的增值税抵扣，由目前的10％提高到15％，以 支持乳品加工业的发展。