在国家政策的引导下，今年种植业结构调整在农业和农村经济工作中最受人瞩 目。广大农民积极面向市场“调优”品质，已成为今年上半年农业结构调整的主旋 律，农民从过去的等靠和埋怨转到自主调整，市场意识、风险意识普遍增强。
为了引导农业结构调整，今年一些省（区、市）制定了农业结构调整的规划， 提出了调整的目标，确定了调整的思路、内容、原则和实施方案。不少基层干部也 积极改变指导农业和农村工作的方式方法，由主要抓生产转变为主要抓市场，由过 去强调生产指导转变为找市场、寻销路。为了解决结构调整中的品种、技术问题， 各地加大了科技兴农的力度，还通过扶持企业，建立基地，培育市场，积极推进农 业产业化经营，形成了较为明显的区域特色。
今年夏粮播种面积比去年调减2000万亩以上，是近三十多年来调整幅度最大的 一年；油菜籽面积扩大了1100万亩；冬小麦、油菜籽生产进一步向优势产区集中。 长江以南的江苏、湖北、四川、安徽、浙江、湖南等省调减小麦面积占全国面积减 少总量的一半以上，长江中下游油菜优势产区油菜扩大面积占全国增加面积总量的 82％。早稻产区主动调减了1400万亩早籼稻种植，减幅达12％；调减较多的浙江、 湖南、湖北、江西、福建、安徽等6省占总调减面积的近九成。
品质“调优”是今年农业结构调整中的明显特点。由于劣质粮食品种的积压， 今年不少地方大幅度减少了劣质小麦和早稻的播种面积，扩大了油菜籽的种植面积。 各地面向市场需求，积极淘汰劣质品种，大力发展优质专用品种，品种结构、品质 结构都得到进一步优化。优质专用品种开发逐步向区域化种植、专业化生产和产业 化经营方向发展。
据统计，今年全国优质专用小麦面积发展到6900万亩，比上年扩大一倍，占小 麦总面积的五分之一；优质早稻面积达到5300多万亩，占早稻总面积的一半以上； 专用玉米（高油、高蛋白、高酸玉米）发展到5000万亩，占玉米总面积的13％；由 于食用油价格的放开，优质优价政策的实行，“双低”油菜发展势头较好，全国油 菜籽播种面积1O305万亩，比上年增长6．5%，其中“双低”油菜占一半以上。
今年棉花、烤烟种植面积有回升迹象。由于纺织业形势回转，棉花价格有所上 升，棉花生产技术及科技含量的不断提高，农民种棉信心增强，目前已播种棉花面 积5600多万亩，与去年持平。烤烟的比较效益逐步提升。
以上这种调整结果，是适应市场需求的结果，基本符合国家农业宏观调控目标， 符合中央农村工作会议确定的农业结构战略性调整的方向，农业生产出现的转机已 初露端倪：广大农民普遍开始了大幅度的结构调整；农业生产区域化分工态势日益 明显；农产品优质专用化趋势加强；先进实用的农业技术得到广泛应用；农民从过 去的等靠和埋怨转到自主调整，市场意识、风险意识普遍增强。
从原先的全国种粮，到目前的区域化分工、东中西部各有侧重，这是上半年农 业结构调整最突出的成绩。河南、河北、山东等粮食主产区粮食生产能力继续增强， 建立优质稳产高效的大型商品粮、加工专用粮和饲料粮基地，成为稳定我国粮食生 产的主导力量；西部地区退耕还林还草试点工作有条不紊地进行，特色农业、生态 农业成为发展方向；沿海地区以及大中城市郊区，大面积调减粮食生产，成为高效 农业和创汇农业的集中发展地。
尽管目前农业结构调整取得了明显成效，但也出现了一些新情况、新问题，突 出表现在一些地方把调整农业结构片面地理解为调整粮经比例、压缩粮食面积。因 此在今后调整结构的思路上，既要积极，更要稳妥，须防止继续大幅度调减粮食而 积的倾向。
不久前，农业部组织了10个省农业产业结构调整和粮食生产形势调查，本报也 邀请来自山东、福建、陕西、内蒙古等省区的县乡领导座谈农业结构调整，大家反 映目前业结构调整总体是好的，但也存在一些问题。
综合分析反馈到编辑部的信息，目前农业结构调整工作中存在的主要问题是： 相当一部分地方对结构调整仍然存在一定的盲目性和趋同性；在调整的思路上，基 层对这次结构调整内涵的理解还不到位：政府对结构调整还缺乏强有力的政策支持 和必要的资金注入；今年出现的大范围干旱等自然灾害再一次表明，农业基础设施 依然脆弱，“靠天吃饭”在不少地方仍是很现实的情况。
各地普遍反映，由于我国农产品生产和市场需求信息不畅、信息滞后，农民的 小生产跟不上大市场的变化，很难找准农业结构调整的切入点。反映最多的是，一 些地方为了紧跟农业结构调整的步伐，快出“政绩”，出现了低水平的“滥调”、 数字上的“空调”和对农民要求上的“强调”。虽然相当一部分基层干部也担心， 盲目的、趋同的调整会带来新的与市场要求相背离的农业结构，出现新的农产品“ 卖难”，但是不少人还是把这次农业结构调整单纯理解为种植业结构调整，把功夫 下在农作物面积的调整上，主要力求在调减粮食面积发展经济作物上做文章。
农业结构的战略性调整是当前和今后农业和农村经济工作的中心任务，我们要 紧紧抓住这个中心不放。为了解决目前农业结构调整中存在的诸多问题，积极稳妥 地调整农业结构，提高农业和农村经济运行的整体素质与效益，今后在结构调整的 总体思路上，要始终把增强农业产业的竞争力，提高农业的整体素质，改变农业产 业的弱质地位放在战略性调整的总体格局中来把握。应当有国内外大市场的观念， 在确保粮食安全的前提下，抓好市场体系、农产品质量标准、信息网络建设等基础 性工作，进一步发挥区域比较优势，减少结构调整的盲目性和趋同性，确保粮食主 产区的生产能力不减弱，培育各具特色的主导产业。
在此，我们之所以特别强调把确保国家粮食安全作为结构调整的前提，是因为 在今年全国粮食面积调减5000多万亩的同时，截至7月中旬初步统计， 全国农作物 受干旱、洪涝灾害影响的面积为2．6亿亩，其中绝收面积高达3400多万亩。
受面积调减和灾害的影响，今年全国粮食减产的幅度不会太小。我们应该意识 到：今年全国粮食播种面积已经降到16．5亿亩的警戒线之下了！对此， 各地要引 起高度重视。因为在我国，粮食是需求弹性小并呈刚性增长、易受价格和气候等因 素影响的供给弹性较大的商品，因而注意避免粮食种植面积过度下滑，注意保护和 稳定粮食的综合生产能力，尤其是稳定和增强中部粮食主产区的生产能力应该成为 人们的共识。
最近郑州粮食批发市场综合分析全国各主要粮食批发市场的业务情况后得出结 论：我国小麦、玉米、稻谷三大主要粮食品种的市场价格，在连续4年下跌后， 开 始回升。业内人士分析说，小麦、玉米、稻谷价格回升，主要是因为优质品种的带 动，以及这三大粮食作物的种植面积均在减少。因而在今年下半年农业结构调整的 安排上，有必要对是否继续大幅度调减秋播粮食面积进行审视。
农业结构调鳖是一项复杂的系统工程，也是一个长远的过程，不可能一蹴而就。 因此，在结构调整过程中既要积极，也至稳妥，应克服急躁情绪，调整中不能刮风， 切忌工作方式方法简单化；不能单纯地在面积增减上做文章，更不能只在调减粮食 面积上下功夫。
各地应当因地制宜，发挥优势，不要盲目跟风。如果东、中、西部地区同时比 着调减粮食面积，特别是中部粮食主产区也放弃粮食生产的优势，跟着大幅度调减 粮食面积，不仅会引起粮食生产的大起大落，进而影响粮食总量平衡，而且在大部 分农产品总量平衡有余的状况下，大幅度扩大经济作物种植，势必将出现新的积压 卖难。这对国内粮食安全，对农民增收都是极为不利的。
在不少干部为调整发愁的时候，有的地方探索出了一条可取之路，取得了较好 的效果。他们组织农民调整农业结构不搞行政命令，政府重点抓三件事，即：大力 宣传农业结构调整的重要性和必要性，帮助农民提高认识；组织农业技术推广部门 科技下乡，帮助农民解决农业结构调整中的技术应用问题；及时分析、公布国内外 农产品价格、市场需求情况，帮助农民闯市场。结构调整之路虽然漫长，但是我们 已经迈出了坚实的一步，一些地方好的做法对大家应该具有可借鉴之处。