一、我国预拌混凝土的发展状况
我国发展预拌混凝土的时间比较晚。七十年代末、八十年代初，在常州、上海、 广州等城市开始起步。1994年建设部提出了我国建筑业重点推广应用的1 0 项新技 术，把应用预拌混凝土的技术列为重点推广项目之首。我国《国民经济和社会发展 “九五”计划和2010年远景目标纲要》指出，要“提高水泥散装率，发展商品混凝 土”， 明确将发展预拌混凝土作为一项重要任务列入国民经济和社会发展计划。 1996年建设部提出，“九五”期间要在全国102个城市实现混凝土预拌率达40 ％的 目标，到“九五”期末全国城市预拌混凝土供应能力要达到7 000万立方米， 预拌 率达25％。
为此，全国各地有关行政主管部门纷纷出台各种鼓励措施，大力支持设站预拌， 禁止现场搅拌。全国预拌混凝土搅拌站如雨后春笋，迅速崛起，预拌混凝土生产量 以每年约15％的速度递增。据全国混凝土协会统计，到1999年底，全国预拌混凝土 生产企业有683家，年设计生产能力为12737.3万立方米，实际年产量5413.67 万立 方米，搅拌机有1216台套，搅拌车7538辆，拖泵1096台，车泵729台。北京、上海、 广州、大连等市城区范围内混凝土预拌率已达60％以上，达到了建设部提出的奋斗 目标，接近经济发达国家的水平。
二、我国预拌混凝土业发展中存在的问题
发展预拌混凝土是工业发达国家共同的成功经验，美国、英国、德国、日本和 南韩等国混凝土预拌率已达到80％以上，而我国平均只有6.52％。这与我国混凝土 使用量居全球首位的事实极不相称、形成明显的反差，严重制约着我国经济的发展、 资源的有效利用和环境质量的改善。究其原因，比较突出的主要有以下几方面问题：
（一）科技投入和科研成果转化问题
由于历史原因，我国早期对发展预拌混凝土重视不够，在科学技术研究方面投 入相对较少，很多科研项目缺乏经费，科研工作往往因为经费的关系无法很好地开 展，部分科研项目已取得的研究成果也因此被束之高阁，无法走向生产领域，科研 与生产严重脱节。一边是许多对社会生产和经济建设有用的科研成果找不到出路； 另一边是渴望科学技术援助的生产企业求助无门、望洋兴叹，导致科研成果无法迅 速产业化。
虽然也有一些科研项目因产出经济效益好，能得到企业的资助而顺利转化为生 产力。比如，高强混凝土能有效提高建筑物的容积率，增加商品房的可销售面积， 泵送混凝土能加快施工速度，两者经济效益明显，因此，其产品开发大受欢迎；但 是，另一些社会效益、环境效益好而经济效益稍差的科研项目却难以得到企业的青 睐，如混凝土废料分解回收装置，因一次性投入大、经济见效慢，即使环境效益和 社会效益显著，也难以得到普及。
（二）政策配套和落实问题
我国在发展预拌混凝土方面，至今尚没有一套统一的具有权威性的国家法规， 各省市在制定有关法规时缺乏明显适应的强有力的法律依据，只能根据各自的实际 条件制订相应的行政性管理规章。因此，造成各地的规章“千姿百态”，贯彻落实 的力度也就各不一样，管理状况和发展水平很不平衡。
（三）职能机构和行业管理问题
我国目前还没有统一指定或设置专门的职能机构对预拌混凝土行业进行有效管 理，造成全国各地预拌混凝土管理机构参差不齐。其一是或有或无，有的地方已正 式设立，而有的地方还没有明确指定；其二是隶属不一，就现有机构而言，有的归 属建委，有的归属经委，有的归属计委，也有归属建材局、企业局或其它部门的； 其三是职责不清，涉足预拌混凝土管理的部门多，因各自管理职能不同，工作目的 和侧重点也各不一样。这样，不但不利于开展横向联系、经验交流和互相促进，也 不利于总体规划的合理衔接、有效控制和正常管理。政出多头或相互推诿的现象时 有发生，导致总体规划失控、管理失调。总体布局不科学造成生产力资源浪费、交 通压力加大、生产成本增加、施工需要不便。总生产规模控制不合理，要么造成生 产力过剩，恶性竞争不断加剧；要么生产力严重不足，现场搅拌屡禁不止。这些都 影响到混凝土质量的提高，甚至导致混凝土质量无法保证，成为潜在的工程质量隐 患，对人民生命财产安全构成了严重的威胁，“豆腐渣”工程时有所闻。