几年前，对于中国矿业界的一些人来说，矿业权可以说是一个陌生的概念。
什么是矿业权？国土资源部副部长蒋承菘在今年8月25 日发表的讲话《矿政管 理工作任重道远———学习新矿产资源法体会》中指出：“简单地说，矿业权就是 指勘查和开采矿产资源权利。实际上，矿业权是指探矿权和采矿权的合称。所谓探 矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的区块范围内，勘查矿产资源的权利。所 谓采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围和限期内，开采矿产资源和获 得所开采的矿产品的权利。”
其实，矿业权概念的提出和矿业权制度的出台经历了一个长期孕育、酝酿的过 程。1986年颁布实施的矿产资源法提出了采矿权的概念。矿法中规定，采矿权不得 买卖、出租，不得用作抵押。探矿权根本没有在矿法中出现。这是与当时的计划经 济体制相适应的。
1991年，中国政法大学教授江平出版了专著《我国矿业权制度的研究》，首次 提出矿业权的概念。这可以看作我国矿业权理论研究的一个里程碑。
市场经济的大潮冲击着计划经济的壁垒。1986年颁布实施的矿产资源法已经不 能适应市场经济发展的需要。修订矿产资源法势在必行。1996年，修订后的矿产资 源法颁布实施。
修订后的矿产资源法建立了以依法取得和有偿转让矿业权为主要内容的矿业权 制度，这是一个重要突破。修订后的矿产资源法第六条规定：“探矿权人在完成规 定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人；已经取得采矿权的矿 山企业，因企业合并、分立、与他人合资、合作经营或者因企业资产出售以及有其 他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权 转让他人采矿。”这标志着我国的矿业权制度的建立，也为我国矿业权真正进入市 场奠定了法律基础。中国的矿业权市场终于冲破计划经济的束缚，在市场经济条件 下破茧而出。矿产资源法的修订是我国矿业权制度建立的一个里程碑。
1998年，国务院颁布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采 登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》三个配套法规。
市场经济用它无形的大手义无反顾地穿过计划经济的风云，毅然掀开了中国矿 业权的红盖头。中国矿业权市场终于在新的世纪到来之前，显露了它的轮廓。
春芽跃跃欲出土
正如冰封的大河下依然有潜在的奔流一样，在1996年修订矿产资源法之前，中 国“民间”的矿业权市场已经春潮暗生。矿业权的流转仿佛是“一枝红杏出墙来”。 由于不符合当时的矿产资源法，这些矿业权流转的行为只能戴上“非法”的帽子。
1994年，招标“承包”采矿权在内蒙古卓资县开始出现。卓资县全县20多个乡 中15个乡发现有砂金和脉金资源。矿业秩序一度混乱。1994年初，该县对矿业权以 招标、投标的方式进行有偿转让。该县县政府选择复兴乡新发现的大西沟金矿一条 长2000米、宽50米的金矿脉带作为试点进行公开招标。招标的情况十分踊跃。最后， 县办的旗下营铁矿以23万元中标，承包了采矿权。
然而，由于旗下营铁矿是一个本县内的外乡企业。其夺标取得大西沟金矿采矿 权一事在复兴乡引起轩然大波。当地群众不服，纷纷以买卖矿产资源为名状告县政 府。旗下营铁矿由于受群众的干扰和阻挠，在短短几个月内亏损2万元。 后该县县 政府返回其承包款及赔偿亏损款共25万元。1994年4月，该县以“有偿、 公平”为 原则又重新招标。这次招标，将整条金矿脉带分为5个开采区，整个矿段以总额28 .5万元承包给了5户（联产）农民。县政府与各个开采区的农民分别签订合同， 规 定承包期为1年———从1994年5月1日至1995年5月1日。1年后若继续开采，要重新 签订合同。取得采矿权的农民自发地维护自己开采的矿段，其他未中标的农民也很 服气，不去干扰，不去抢。自此，该矿区的矿业秩序走上了完全好转之路。
这一段文字见之于吴鉴著的《矿管之路》一书中。当时，这种现象不是个别的。 不仅有“一次转让”———县乡政府部门向矿山企业有偿转让采矿权的情况存在， 而且有大量采矿权人之间有偿进行的“二次转让”存在。只是这些“二次转让”活 动都不公开。
当时，卓资县的行为在全国引起了极大的震动。当时的矿产资源法明确地规定： “采矿权不得买卖、出租、不得用作抵押。”在招标过程中，卓资县用的是“承包” ，“矿脉”，有意回避“有偿转让”、“采矿权”这些词汇。
类似的现象在其他省区也出现了不少。市场经济使人们逐渐认识到矿业权的财 产属性。矿业权流转势在必行。修订矿产资源法也如箭在弦上不得不发。矿业权有 偿取得和流转的制度呼之欲出。
1996年，修改后的矿产资源法出台，依法取得和有偿转让矿业权的矿业权制度 正式建立。
谈到矿业权制度建立的重要意义，国土资源部蒋承菘副部长指出，矿业权制度 的建立促进了我国矿业经济的发展。以依法取得和有偿转让矿业权为主要内容的矿 业权制度的建立为我国矿业经济的发展创造了新的、有利的法制环境。当前，我国 矿业面临着许多困难和问题，其中一个根本性的问题就是矿业管理体制改革滞后于 国家整体的经济体制改革，一个与社会主义市场经济体制和矿业生产力发展相适应 的矿业管理新体制还没有真正建立起来。要巩固矿业在支持和保障国民经济可持续 发展方面的基础地位，关键是要加快实现“两个转变”，按照新矿产资源法的规定， 充分运用矿业权市场机制，使地质勘查和矿业开发摆脱困境，实现良性循环。以依 法取得和有偿转让矿业权为主要内容的矿业权制度的建立，特别是《探矿权采矿权 转让管理办法》的实施，有力地促进了社会上的多种投资主体和外国投资者对我国 矿产资源勘查、开采活动进行投资，也为包括大中型国有矿山企业在内的矿山企业 和地勘单位按照建立社会主义市场经济体制的要求进行改革、改组、改造创造了条 件。
从某种意义上说，矿业权制度是我国矿业振兴的希望和矿业重新辉煌的曙光。 近十年来，中国的矿业权市场从无到有，从萌芽、孕育到建立、发展，走过了一条 艰辛而又光荣的道路。在新世纪到来之前，矿业权挥动着那只无形的手，在海南、 在四川、在陕西以魔力般的吸引力，引来了大批的资金注入矿业，使人们看到了矿 业振兴的希望，掀起了一次次的冲击波。
声春雷起海南
1999年冬天的海南依然东风劲吹，东方市不磨金矿矿权招标终于绽放成矿权领 域的第一枝迎春花。
1999年12月29日，是一个值得记忆的日子。国土资源部勘查司司长、海南省东 方市不磨金矿探矿权招标小组组长仲伟志宣布：通过竞标，海南金昌金矿有限公司 获得海南省东方市不磨金矿探矿权。随后，仲伟志司长与中标单位海南金昌金矿有 限公司法人代表孟令库董事长签订了海南省东方市不磨金矿勘查合同书。
我国首例以探矿权招标活动终于在千禧年到来的前夕画上了一个圆满的句号。
海南东方市不磨金矿勘查作业区是海南省的主要黄金产地，当地曾经涌起一股 采金热，致使该区块资源破坏严重。经过海南省国土海洋环境资源厅的多次秩序整 顿，这里才基本恢复平静。
1999年，数家单位都申请了该区块的探矿权。海南省国土海洋资源厅有关领导 大胆决定以招标的方式决定探矿权人。
国土资源部对此种作法表示完全支持。蒋承菘副部长极为重视此事，为此专门 作出批示，并出面协调此项工作。
此次矿业权招标属全国首例，引起了广泛的关注。全国18个省区的代表前往观 摩学习。北京海地人资源咨询有限责任公司办理招标事宜。北京经纬资产评估有限 责任公司对此进行了矿权评估。
仲伟志司长认为，以招标这种方式竞争矿权，强化了矿权的财产属性，增强了 人们对矿权的有偿转让意识，有利于促进矿权市场的繁荣。
孟令库董事长认为，此次招标的重要意义是表明中国矿业正在与国际矿业接轨。 中国矿业加入WTO后，中国矿业要参与国际竞争。 中国矿业与国际接轨最重要的就 是在矿权方面与国际接轨。
中标以后，孟令库董事长随即组织队伍进驻该区块作业。目前，靶区已经选定。 但是，由于该区块被民采破坏得千疮百孔，地下积水给勘探工作带来极大困难。记 者近日电话采访孟令库董事长时，他正在指挥工人抢险排水。
本报曾以《第一批敢于吃螃蟹者》为题对海南省东方市不磨金矿探矿权招标活 动进行深入的报道，在全国矿业界引起极大反响。本报为此加的短评中写道：“一 石激起千重浪。海南省东方市不磨金矿探矿权成功招标意义远远超过事件本身。这 是中国矿权市场从计划经济体制走向市场经济的一个信号；是春寒料峭的矿权市场 一声震撼的春雷；是人们矿权意识解冻后的新一轮冲击波……”
商洛之石击起浪
一波未平，一波又起。今年6月21日， 在陕西商洛举办的西部省区首例矿业权 招商会获得圆满成功。本次招商会共洽谈交易项目达136个，签约项目69个， 签约 额达26.29亿元。这在商洛地区是空前的。招商会获得了出人意料的成功， 在西部 地区再次掀起一轮矿权冲击波。
商洛地区地处陕南，矿产资源丰富，但缺乏资源开发的资金和市场。当地政府 希望走出大山，将资源优势转化为经济优势，吸引外部资金，为西部大开发服务。 当地政府领导通过认真地学习矿产资源法，敏锐地意识到可以以矿业权进行招商引 资。于是，当地政府决定按照矿产资源法的规定，进行招标。
陕西省地矿厅厅长张德新对此事十分重视。经统筹考虑，陕西省地矿厅决定以 商洛地区为试点举办“陕西省商洛地区矿业权招标会”。
国土资源部副部长蒋承菘对此事极为重视，并亲自作出批示。国土资源部地勘 司把本次矿业权招商会列为今年推动矿业权市场的试点工作之一。国土资源部勘查 司副司长受蒋承菘副部长委托前往陕西商州参加了招商会。
此次矿业权招商会引起了海内外的极大关注。加拿大矿业公司的代表专程坐飞 机越过太平洋赶来参加此次矿业权招商会。西部省区的代表、陕西各地地矿系统的 代表、全国各矿业权评估机构的代表纷纷赶来参加此次招商会。此次招商会实实在 在成为西部、尤其是陕西省矿业权交易的“大集”。陕西汉中等市也专门在招商会 上设立了摊位。矿业权交易的“火爆”大大出乎人们的意料。
谈到此次矿业权招商会成功的意义，国土资源部勘查司副司长赖文生说：“由 商洛地区行署和陕西省地矿行政主管部门共同举办矿产勘查开发招商洽谈会，这在 全国是首次。召开这次招商洽谈会，不仅会有力推动商洛地区矿产勘查开发的对外 开放，加快地区经济发展，而且对促进全省加快培育规范的矿业权市场，加速发展 陕西矿业经济都具有重要意义。”“这次招商会还给矿业权人提供了一个面对面直 接交流的场所，使过去认为无形的矿业权市场，变成一个有形的市场。”
国土资源部矿产开发司司长曾绍金认为，陕西商洛以矿业权依法进行招商引资， 这种作法是好的。这与西部地区发挥资源优势，实施西部大开发的精神是一致的。 但是，矿业权招商招标要注意几个问题：一是要严格按照法律规定进行。二是招商 的项目要与国家产业政策相协调。三是要对参加招标的人，按照国家规定进行资质 审查。
陕西省商洛矿业权招商会的成功举办在全国，尤其是西部地区和陕西省引起了 巨大反响。人们亲眼看到，通过矿业权的招商，引来了大批资金。人们对矿业权的 财产属性，有了进一步的认识。
矿权引资有奇效
1999年，四川省爆出一则新闻：四川省都江堰市建工建材总公司以采矿权、土 地使用权作价入股，一举引来国际投资总额10多亿元，在四川引起较大震动，掀起 了人们矿业权意识的冲击波，成为对外招商的一个成功的典范，成为西部对外招商 引资的一个亮点。据说，该项目是当年西部地区矿业领域最大的中外合资项目，也 是引资额最大的项目。
都江堰拉法基水泥有限公司由四川省都江堰市建工建材总公司与法国拉法基中 国海外控股公司合资兴建。
四川省地矿厅的领导深入研究了新的矿产资源法，建议都江堰建工建材总公司 以水泥公司的石灰石矿采矿权作价入股吸引外方投资，以弥补资金的不足。
1999年1月20日， 都江堰拉法基水泥有限公司委托国内著名的矿业权评估机构 ———北京经纬资产评估事务所对采矿权进行评估。北京经纬资产评估事务所对其 采矿权进行了评估，提交了评估报告。国土资源部对评估结果予以确认。
都江堰拉法基水泥有限公司总投资为13.18亿元，注册资本金为8.56亿元， 占 总投资的65％。中方以土地使用权和采矿权作价1.798亿元外加部分现金投入共计2. 142亿元，占注册资本金的25％。
法方投入现金7761万美元（折合人民币6.426亿元）占注册资本金的75％。 注 册资本金以外的5572万美元（折合人民币4.614 亿元）由合资公司通过国际金融公 司贷款解决。
都江堰市建工建材总公司以土地使用权和采矿权作价，引来外方10多亿元的投 资。矿业权在引进外资中四两拨千斤的妙用，在四川引起很大反响。
曾经参予此项目的原四川省地矿厅地勘处处长伍昌弟告诉记者，都江堰拉法基 水泥有限公司是以矿业权引进外资的一个成功的典范。这对四川省是一个有益的启 示，在四川省矿业界影响很大。这有利于促进四川的矿业权市场的发展。
我国西南地区唯一的矿业权评估机构———四川山河资产评估事务所所长刘文 健曾经对该项目提供过咨询工作。谈到此事的意义，他说：“这个生动典型的例子 说明，在我国建立矿业权市场是市场经济发展的必然，建立矿业权市场能够使资源 优势转变成经济优势。”
今年5月， 记者在都江堰拉法基水泥有限公司看到的是一片热气腾腾施工的场 面。工地的一块招牌上赫然写着：“要把经生产线建设成高质量、高效益、高环保 的21世纪典范水泥生产线。”一座现代化的水泥厂将在巴山蜀水之间拔地而起。
兴未艾前景好
经过多年的培育，我国的矿业权市场在“解冻”之后，逐渐地热起来。一次次 的矿权冲击波使人们的矿权意识日渐增强，矿权市场逐渐发育。中国的矿业权市场 逐渐步入发展的快车道。
1999年底，我国首批20家矿业权评估机构产生。这些矿业权评估机构成为矿业 权市场的强有力的推动者，对促进我国的矿业权市场发展功不可没。今年上半年， 各评估机构的业务量还不够多，进入下半年，各评估机构逐渐地忙了起来。客户纷 纷找上门来要求进行矿业权评估。一些矿业权评估机构甚至忙得不得不取消了假日 和星期天。相比较而言，北京的矿权评估机构业务量更饱满一些。四川山河资产评 估事务所所长刘文健日前告诉记者，目前该所的矿业权评估业务在川南、川北、川 东、川西均已开展，并在向整个西南地区拓展。这从侧面说明，四川正在成为西部 矿业权率先苏醒的省份。西部有的省区正在酝酿着矿业权招标，有的省区已成功地 进行矿权流转。
东部的山东等省区也已经成功地实现了矿业权流转。日前，浙江绍兴刚刚进行 了一次矿业权招标。
煤炭、石油、有色等行业的矿业权流转也日渐增多。这些行业的矿权评估机构 正在忙着进行矿权评估。
据统计，从1998年以来，我国共转让探矿权215项、油气采矿权354个；转让采 矿权147个；经评估确认的由国家出资形成的采矿权73个。目前， 我国已有数十家 矿业公司和矿山企业经过矿业权评估后，成功地上市。
国土资源部2000年的工作要点提出，要深化矿业权有偿使用制度改革，大力培 育矿业权市场，进行矿业权招标、拍卖试点，建立起宏观调控下市场配置国土资源 的新机制。
有了政府、中介和市场三方面的相互推动，目前，中国的矿业权市场正在加速 发展，并显示出其良好的发展前景。然而，中国的矿业权市场距离完善和繁荣还有 相当长的距离。
总结近年来我国矿业权市场发育的情况，国土资源部副部长蒋承菘认为，在矿 业权市场管理方面，还有很多工作要做。建立矿业权市场是我国社会主义市场经济 体制下矿业生产力发展的客观要求和必然规律。新矿产资源法已经确立了矿业权管 理制度的一系列基本原则。根据这些原则，运用法律手段、经济手段和必要的行政 手段，规范矿业权市场，监督管理矿业权市场的运行，是我国社会主义市场经济体 制下矿政管理工作的重要内容。目前，虽然我国的矿业权市场已经初步建立，但是 在矿业权市场管理方面，还有很多工作要做。我们要尽快完善矿业权转让的管理办 法，加速出台矿业权出让、转让的实施细则；要进一步培育矿业权市场，并对已经 建立的矿业权市场加以规范，引导矿业权交易行为；要进一步研究矿业权评估、确 认的办法以及国有矿山企业在改制中矿业权价值的处置办法，推进国有矿山企业的 改革、改组、改造，同时要引导国内外投资者对我国矿业特别是中西部地区矿业的 投资，促进我国矿业经济的发展。