记者姜业庆 王晓红北京报道 全国人大代表、湖南岳阳市市长罗碧升指出，“三农”问题实际上是“三弱”问题——农民是弱势群体，农业是弱质产业，农村是弱势区域。解决“三农”问题，要从扶持政策向治本之策转变，从体制机制上推进“三减一提高”。
　　“三减”，就是减负、减债、减少农民。
　　减负要纳入法律范畴。去年中央１号文件推出了“一降三补”等一系列惠农政策，现在全国已有２６个省市实行农业税全免政策。随着农业税的全部取消，农民将告别实行了几千年的“皇粮国税”，这就有必要从法律程序上给予确认。建议修改相关法律法规，真正实现“已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减”。
　　减债要纳入中央转移支付。对乡村债务要进行客观分析：是发展教育、卫生等社会公共事务形成的债务，应纳入中央财政转移支付；是兴办企业形成的债务，要靠地方发展经济逐步化解。同时，要建立自主增长和自我约束机制，避免因决策失误、搞“政绩工程”而产生新的债务。
　　减少农民要纳入城市政府职责。我国的“三农”问题，是因为几十年来农业支持工业、农村倒贴城市形成的。对此，城市应该有“还债”的心态，城市政府应该有强烈的责任感，突破城乡二元结构，统筹城乡发展。关键是要提高城市对农民的承载能力，把进城农民稳定在城市，让农民变成市民，避免进城农民成为城市贫民。
　　“一提高”，就是提高农业综合生产能力。一要加强农业基础设施建设，改善农业发展环境。二要提高农业产业化水平和科技水平。