人均ＧＤＰ首次突破１０００美元，对社会系统而言，意味着分配格局重整，收入差距拉大，下岗失业增多
■记者调查■本报记者 张东臣
湖北省十堰市是一个典型的“嵌入型”城市——城区是闻名遐迩的汽车城，而下辖的５县１市却全部都是国家级贫困县。
记者在当地调查采访时发现，随着经济的增长，人们的收入差距正在逐渐拉大，城乡差距、企业和各部门之间的差距更加明显。如何调整社会结构，调整城乡结构，调整地区结构，促进经济社会协调发展，及时化解各种社会矛盾，已是当务之急。
城乡二元结构的矛盾加剧
十堰市山地占７３．６％，乡镇人口２６２．２万人，占总人口７７．４％，乡镇人平常用耕地仅０．８２亩。山地种粮投入大，成本高，产量底，再加上农业基础设施薄弱，一直很难摆脱贫困落后的面貌。发展特色产业，带领群众致富，是当地农村工作的主旋律。然而，由于信息不畅、观念落后，政府对农业的服务跟不上当前农村生产发展的需要，在“求富心切”的同时十堰也付出了惨痛的教训。
例如，当地农民近年来大面积种植黄姜（制药原料），各级政府亦盲目乐观，将其作为优势产业来鼓励扶持，导致无序扩张（超过８０万亩）。２００４年之前，十堰粮食生产连续５年下降。甚至出现无粮村、无粮镇。２００３年１１月，中国经济时报曾以“价格波动考验十堰黄姜产业”为题对可能出现的“姜贱伤农”作出警示（当时的市场价格还是０．７元／斤，高于０．６元／斤才比种粮划算），但并没有引起当地官员的重视。时至今日，按照政府统计的市场均价已经跌至０．２５元／斤。而当地农民向记者反映的情况则是每斤１毛多钱都卖不出去，市场价最低卖到０．１８元／公斤！
市场严重饱和，成堆的黄姜压在农民手中，猪都不能吃，生猪养殖规模也明显下降，农户亏损严重。尽管去年粮食、畜牧业产品价格上涨幅度较大，但农民不但无粮可卖，有的还要买粮吃。而农资价格上涨又制约了农民扩大粮食种植的积极性。政府对农业的调控缺乏前瞻性、系统性和灵活性，市场研究和咨询服务水平低下。一些服务部门和中介组织打着“服务农业”的幌子，实际上却盯着农民的钱袋子。
与全国的“民工荒”恰好相反，农业收入低导致十堰贫困乡村有文化的青壮年都到城里打工去了。但由于劳动力素质差（高中及以上文化程度的仅占１３．２％），大多数没有接受过职业培训，外出务工人员的工资水平普遍较低。而农村留下的都是老年人、妇幼儿童、残疾人和文盲，生产和生活困难，治安环境堪忧。
记者在十堰市的几个山区乡镇了解到，当地农村的教育和医疗条件落后的状况并没有发生根本性变化。教育、医疗卫生人才和资金匮乏，缺少相应的设施。比如，有的乡镇医院虽然投钱盖了楼，但楼里是空的，医疗设备和医疗技术人员严重短缺。
城市居民收入差距拉大
２００４年，十堰市人均ＧＤＰ首次突破１０００美元，经济增长率创１１年来新高。汽车工业占全市工业的７２．４％，总产值３７１．５３亿元，增长３２．７％，占全市工业增长份额的８３．４％。一方面是中央属工业的高速增长，另一方面地方大中型企业却出现滑坡，盈利水平大幅下降。２００４年全市亏损企业亏损额同期增长了２倍，亏损面达４２．３％。
根据市城调队对城区１００户居民的抽样调查表明，２００４年十堰城市居民人均可支配收入达到９５２０元，增长速度减缓，处于５年来最低点。同时，低收入居民收入增长缓慢，收入差距有逐步加大的趋势。低收入家庭主要集中于省属、市属以及其他非国有经济类型企业单位。家庭成员主要以下岗、半下岗、退休、内退、失业或无业人员为主。低收入家庭普遍存在文化程度低、年龄偏大、家庭人口多、就业收入低、赡养负担过重的情况。
受物价指数上涨影响，居民的消费支出也有明显增加。其中，人均医疗保健支出７３６元，增长５６．９％，增幅最大。据当地医院负责人介绍，这一方面是因为居民更加重视自身健康了，另一方面也和当前医院片面追求效益的管理体制有关。医院的收费项目不断增加，收费标准不断提高。不少医院医务人员的奖金直接和其产生的经济效益挂钩，等于变相鼓励医生让病人接受收费或利润更高的项目。
十堰统计部也已经认识到：“人均ＧＤＰ达到１０００美元”，对经济系统而言，意味着产业升级、消费结构升级、重工业前景乐观，经济增长进入加速期。但对社会系统而言，意味着分配格局重整，收入差距拉大，下岗失业增多。发达国家或地区的经验表明，在这一阶段，保持社会稳定会加速经济发展，反之会阻碍经济发展，甚至出现倒退。
根据当地信访局的统计，十堰市２００４年群众来信来访数量比上年增加了２４．５％。有组织性集体上访的批次和人次明显增多。反映问题主要集中在企业改制中违规操作、买断工龄补偿标准不合理、特困企业和破产企业拖欠职工“三金”、占地补偿安置、“三无”农民生活困难、村组干部违法违纪、民事纠纷与经济合同纠纷等问题。其中，涉法涉诉信访问题十分突出，占整个信访比例的４０％。
“整个社会都在考虑商业利益，公共服务不够”、“司法不公，社会风气不正，很多政府部门都在与老百姓争‘票子’”、“政府应加强对失地农民和城市无业人员进行免费的再就业培训”……这是记者在群众中听到的最多的声音。
记者注意到，随着地方可用财力首次跨上１０亿元台阶，十堰市已明显增加了农业、社会事业发展方面的支出，如农业支出增长２４．９％、教育事业费增长４３．１％，社会保障补助支出增长１０．１％。当地财政局在制定２００５年工作重点时，也明确指出要调整支出结构，促进经济社会协调发展。增量部分重点向社会保障、公共卫生、“三农”、政权建设以及基础设施等领域倾斜。 |
